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70多歲的魏阿姨居住在南京一個80年代建造的老小區6樓，每次回傢她都要歇上幾次。
“上六七7層稍微要累一點，腿還方便但是氣力有一點差一些。就是上去氣力有點不夠。”
截至2016年底，南京60歲以上的老年人口134.3萬，全市總人口中，每5個人中就有一名60歲及以上戶籍老人。而很多老人住在老樓裡，沒有電梯已經成為一件影響生活質量，甚至是影響身體健康的大事。
今年5月1日出臺的《南京市既有住宅增設電梯規劃許可手續辦理規則》規定：隻要三分之二居民達成一致，並將補償方案報給街道，街道形成相應的“承諾書”，就可以申請加裝電梯瞭，就算1樓和2樓居民有不同意見，也可以“邊裝邊協商”。這個新規出臺大大推進瞭老小區加裝電梯的速度，目前全南京增設電梯取得規劃許可和建設許可的電梯數量從1到4月份的13部增長到6月份的156部，增長迅速。
樓層高的想裝，底樓的不同意
但記者采訪發現，老舊小區增設電梯卻碰到“剃頭挑子一頭熱”的尷尬。目前小區加裝電梯推進中最大的阻力來自低層業主。
記者在南京玄武區陽光嘉園小區看到，這裡30號樓下已經豎立起電梯安裝的相關通告，這意味著這裡已經取得瞭增設電梯的規劃和施工許可，並獲得瞭單元2/3業主的同意，但居民告訴記者，這裡已經停工快一個月瞭，原因就是底層業主不同意。一樓業主俞女士向記者講瞭自己的顧慮。
“第一個環境肯定要破壞掉，然後開個門從這兒台中中古餐飲設備收購走，任何一點隱私都沒有。電梯講是惠民，但讓我們感覺到還是惠瞭一小部分人。”
既然一樓業主並不贊成，當時為什麼還要同意簽字呢？一樓的俞大爺稱自己把裝電梯當時考慮的有些簡單瞭。
“我以為就是征求個意見，不要因為我一個人影響樓上的老人所以當初我就同意，到這裡（電梯）進駐瞭它貼出來我才知道是怎麼回事。”
南京玄武區老虎橋32號小區建於上世紀90年代，住6樓的李大爺為瞭裝電梯沒少跟鄰居協商，最終獲得瞭低層業主的支持。但即便如此，一樓業主還是有不少顧慮，張女士表示，考慮到都是老鄰居，她對安裝電梯沒啥意見，但是她擔心會影響進出。
“一樓裝不裝電梯對我們沒有任何影響，但前提不能損失我們的利益對不對，它在這邊加柱子20公分我們怎麼走路？”二手廚具收購
南京玄武門街道是南京玄武區加裝電梯的試點街道，街道城管中心副主任董昌南告訴記者，做通業主尤其是一樓業主的工作難度很大。
“先召集樓上業主開會，然後再召集一樓開會，然後再樓上樓下合起來開會，這個很繁瑣很麻煩，協調起來整個過程十分痛苦。”
記者在南京數個小區走訪發現，低層住戶對於增設電梯反對的理由多集中在影響進出、采光，噪音，以及擔心房屋貶值。
做通底樓業主工作外，要有補償
對於低層住戶的擔心，南京也出臺瞭相關的補償政策，玄武區就明確，對於增設電梯在采光、日照等方面給一樓業主造成不可避免的影響，在電梯開工前，建設方必須履行相關辦法規定的義務，對一樓業主給予補償，現金補償參考標準為每戶2萬元。該區今年需增設電梯700部，區增設電梯辦公室主任薛惠艷告訴記者，目前專門設計瞭致一樓居民和高層居民的一封信，闡明居民的權利和義務，促進業主間互相理解。
“根據樓梯的現實條件，根據我們低層住戶的意見，不斷進行完善、優化。不斷修改設計方案，來解決我們低層住戶的疑慮。”
爬樓器
目前南京加裝電梯主要采用外掛式電梯，但外掛電梯對低樓層用戶影響大，存在著協調難、籌資難等問題，有的小區另辟蹊徑，安裝便攜的“爬樓器”解決老人的上下樓出行問題。記者也註意到，北京市建委鼓勵多種形式的電梯，包括一種踏板式“爬樓器”，這種爬樓器工程量小，且安裝迅速、造價低。對低層住戶也沒什麼影響，那麼南京市目前是否可以推廣，薛惠艷表示，目前出於安全考慮，南京主要還是考慮外掛式電梯。
“我們社區有裝過一種帶扶梯式的，不到兩個月就壞瞭，然後使用起來也不平穩，加裝電梯目前來看還是最好的選擇。”
中國社會科學院社會研究所研究員單光鼐認為，公共利益和個人利益沖突時，如何避免低層業主的激烈抵制?政府可以考慮在補償機制的多樣化方面多做一些嘗試。
“就是相對公平的能補償底樓更多一點，窗子外面的這個空地，你要考慮給底層其他方面給一點補償。但這個需要政府要制定在相應的政策上面去。”
在各地加裝電梯的實踐中，有一些低層業主增加瞭一定的面積，這部分得利的底層業主在加裝電梯中態度明顯積極。那麼是否可以在規劃環節能給予低層住戶一些這樣政策呢？薛惠艷表示，這還需要市一級部門進行深入研究。
“也需要人大代表和政協委員各種渠道各種平臺，共同研究共同呼籲把南京的這些政策進一步完善，真正把好事辦好。”
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